“优质+均衡” 上海长宁区发布聚焦教育养老医疗三年行动计划

上海市长宁区近日在上海率先出台三个“优质+均衡”发展三年行动计划，聚焦快乐教育、幸福养老、健康医疗。行动计划明确了整体布局、具体项目、实施路径和经费保障，推动公共服务从基本均衡到优质均衡，希望通过行动计划的实施，补齐短板，为长宁区的百姓提供更有品质的生活。

聚焦快乐教育

长宁区副区长孟庆源说，“教育‘优质+均衡’发展三年行动计划的提出，是为了呼应长宁区建设‘国际精品城区’目标的尝试，同时也是努力解决新时代新矛盾的尝试。”

孟庆源认为教育领域最大的问题可能是效率和公平。他说，我们教育三年行动计划就是考虑优质和均衡齐抓，效率和公平并重。不是稀释优质资源，我们要把底部提升。”

长宁区希望通过三年行动计划的有效实施，建立面向未来的科学教育，对标世界一流的卓越教育以及回应社会关切，促进区域内“学生综合素质全面提升，教师专业素养有效提升，学校办学水平整体提升，群众满意度显著提升”，实现长宁教育从“高原”走向“高峰”。

长宁区提出了适合学生发展、全面提升学生素质的“快乐教育”。目标层面是让学生成为内在人格健全的快乐之人。策略层面是更加注重顺天性而教，遵循学生的身心发展规律，通过家校合力加以引导。方法层面是注重激发学生兴趣，让学生乐学，提升学习效率，师生教学相长。“我们想从这几个层面，让‘快乐教育’真正在长宁生根开花，全面提升学生的素质。”长宁区教育局局长姚期说。

为实施教育三年行动计划，长宁区将立足智慧服务，加快信息技术建设。依托新技术探索基于大数据的精准学习：构建区域教育资源云服务体系，读懂学生需求，建设精品资源；试点应用“课堂魔镜”系统，读懂学生表情，打造精品课堂；建立在线学能评估系统，读懂学生学能，助推精准教学。

未来几年，在盘整区域资源的基础上，长宁区将通过新建、改建、扩建、迁建等方式，进一步改善办学条件，应对入园高峰和随即而来的小学入学需要以及教育综合改革对学校硬件资源的需求。

据姚期介绍，长宁区积极探索优势互补，区校合作办学。经过初审、复审，最近上海市教委公布了3所上海市特色高中的名单，长宁区的华东政法大学附属中学榜上有名。此外，长宁区正在推进与华东师大合作办学，建设华东师范大学附属天山学校；创新体制机制，探索大学引领下的幼小初高集团化新型办学体制；扩大优质教育资源供给，助力长宁教育品质高端化发展。

聚焦幸福养老

长宁区地处上海中心城区，老龄化程度占比达35.5%，已经进入深度老龄化社会。据预测，到2020年，60岁以上老年人口占比预计达40%，即每5个长宁户籍居民中就有2个是老年人。

养老工作走在全国前列的长宁区同样面临着发展不平衡、不充分的短板：为老服务设施布局不均衡，老龄事业与老龄产业发展不平衡，针对独居、失能、失智等特殊老年群体的综合性关爱措施不够，为老服务从业人员队伍能级不高等。

“这些问题都需要通过改革去突破，通过发展去提升，在更高水平上促进长宁养老优质均衡发展，以进一步满足老年人对美好生活的期待。”长宁区民政局局长章维说。

今年，长宁区入选第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革的试点区。据长宁区副区长徐静介绍，长宁区将在试点过程中，新增一批社区养老设施。在今年建成6家综合为老服务中心之后，实现综合为老服务中心10个街镇的全覆盖；还将新增6家长者照护之家，同时制定政策鼓励已建成的养老机构向社区开放，增设居家和社区养老服务功能。

长宁区将提供更精准、高效的居家养老的服务，实现养老服务可知、可选、可及，让20万长宁老人共享改革发展成果。依托信息化平台，长宁区将健全两个“养老服务包”，分别是针对所有老人的公共政策服务包和针对特殊、困难老人的个性需求服务包，如将为5000户高龄独居老人安装消防报警器，对300户困难家庭的失能老人开展家庭护理辅具的适配服务，对100户困难家庭进行“适老性”改造，对失独家庭老人开展心理关怀服务。

长宁区还将推进社区和居家养老服务的医养结合。在有条件的社区建立卫生服务站、护理站、居家养老服务站“三站合一”。试点依托区精神卫生中心和专业的认知症照护社会组织，对部分认知症老人开展医养结合的综合服务项目，在部分社区试点认知症社区友好建设项目。基层医疗优先满足老人家庭医生的签约，提高签约老人的有效服务率等。

长宁区还将建设综合为老服务信息平台，推进智慧养老，建立线上线下的养老顾问团队，来强化居家养老的功能，同时也对居家养老社区的质量进行监管。

聚焦健康医疗

长宁区健康医疗三年行动计划的目标是围绕长宁区建设“国际精品城区”目标，至2020年底，基本建成与之相适应的医疗卫生服务体系，基本医疗卫生更加优质、均衡，医疗服务水平和创新能力不断提升，居民健康水平进一步提高。

长宁区卫计委主任葛敏说，长宁区将建立优质高效的医疗卫生服务体系，优化公共卫生计生服务体系，完善社区卫生服务体系，注重人才提升和管理创新。将继续推进各社区卫生服务中心硬件建设，完善社区卫生服务中心基础设施，调整优化40家社区卫生服务站的布局，推进服务站设备配备和服务项目标准化建设，完善社区卫生服务站的功能。

长宁区还将全面打造儿童保健中心、妇女保健中心、围产保健中心、心理卫生保健中心、公共卫生监测中心、社区协同创新中心，提升公共卫生专业机构能级。加强儿童保健学、心理卫生学、社区健康管理学等学科建设，优化公共卫生人才队伍。提升传染病疫情监测预警应急应对能力。加强社区卫生服务中心队伍建设，形成一支“拔尖-优秀-骨干”梯队的全科医生队伍。

长宁区将加强上海市同仁医院区域医疗中心建设，建成集医疗、预防、教学、科研、康复于一体的三级综合性医院。探索建立长宁区全科医生职后教育基地，推动全科医疗服务体系发展。将打造区妇幼保健院（所）区域妇儿保健中心，开展与华东师范大学全方位合作以建设成附属医院，并建成立足长宁、面向上海的“国际化、标准化、全程化、一体化”的妇幼保健专科医院。全面提升区精神卫生中心医教研综合能级。打造若干市级领先的精神卫生专科。提升社区卫生服务中心能级，推进“一中心、一品牌、一特色”建设，即社区卫生服务中心形成自身服务品牌和专业特色。

此外，长宁区将加快区域老年医疗护理服务体系建设，建立“医防融合”的慢病综合防治体系，提高心理健康服务能力和规范化水平，建设全方位全周期的健康管理服务体系，推进妇女儿童全程化健康服务与管理，深化中医预防保健服务体系内涵建设，均衡家庭医生签约服务人群，优化签约服务内涵，加强家庭发展服务能力建设。（经济日报-中国经济网记者 沈则瑾）

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